工程竣工验收由 建设单位负责组织实施。具体来说，国务院住房和城乡建设主管部门负责全国工程竣工验收的监督管理，而县级以上地方人民政府建设主管部门则负责本行政区域内工程竣工验收的监督管理，具体工作可以委托所属的工程质量监督机构实施。
在竣工验收时，验收委员会或验收组由银行、物资、环保、劳动、统计、消防等相关部门组成，建设单位、接管单位、施工单位和勘察设计单位也需要参与验收工作。
此外，根据工程规模大小和复杂程度，可能会由不同的组织来负责验收。例如，大中型和限额以上的基本建设和技术改造项目由国家计委或国家计委委托的项目主管部门和地方政府部门组织验收，而小型和限额以下的项目则由项目主管部门或地方政府部门组织验收。
建议：
建设单位应确保按照相关规定和程序组织竣工验收，确保所有相关方参与并符合法律法规要求。
对于不同类型和规模的工程，应明确验收组织和参与部门，确保验收工作的顺利进行和有效性。