参照规章在人民法院审理行政案件时是一个重要的法律概念，它涉及到法律、行政法规与行政规章之间的关系。以下是参照规章的几个主要原因：
确保法律一致性：
人民法院在审理案件时，需要确保行政行为的合法性。参照规章可以帮助法院衡量行政行为是否符合更高层级的法律、行政法规，从而确保法律的一致性。
维护组织秩序：
规章制度为员工提供了明确的行为准则，有助于组织内部运作的顺利进行，避免混乱和冲突，并提高工作效率。
保护员工权益：
规章制度保护员工免受不公平、不平等的待遇，确保员工有相同的机会和权利，并帮助员工了解他们的权利和责任。
规范职业道德：
规章制度不仅规范员工行为，还建立评判对错的价值标准，规范职业道德，使公司与员工双方的利益得以保障。
明确责任与纪律：
规章制度有助于明确员工的工作职责和任务要求，维护组织纪律，并促进员工之间的协作与沟通。
适应组织特点：
每个公司或组织都会根据其管理特点和企业文化来制定规章制度，目的是为了实现管理的公平性，促进企业和员工在同一价值标准内共同努力。
参照规章体现了法律体系中不同层级的规范性文件之间的相互作用和适用关系，对于确保法律正确实施和维护社会秩序具有重要意义