当税率发生变化时，开票需要遵循以下规则：
纳税义务发生时间
如果纳税义务发生时间在税率调整前，则按照原税率开具发票。
如果纳税义务发生时间在税率调整后，则按照新税率开具发票。
已开具发票的处理
对于税率调整前已开具的发票，如果发生销售折让、中止或退回等情况，需要开具红字发票时，按照原适用税率开具。
如果开票有误需要重新开具，应先开具红字发票，再按正确税率开具蓝字发票。
未开具发票的处理
对于税率调整前未开具的发票，需要补开时，应按照原适用税率补开。
开票系统操作
可以在开票系统里选择适用税率，但具体操作可能因地区不同而有所差异，建议咨询开票软件服务公司。
税控开票软件
税控开票软件税率栏次默认显示调整后税率，但一般纳税人可以手工选择原适用税率开具增值税发票。
特殊情况
只有在税率不一致且符合国家规定的情况下，才可以将不同税率的商品或服务开到一张发票上。
请根据上述规则进行开票，并确保遵守当地税务机关的具体规定和要求。