编制依据主要包括以下几个方面：
政策、法规和标准：
在编制任何计划、项目或文档时，首要依据的是相关的政策、法规和标准。这些文件规定了编制工作的基本原则、要求和框架，确保编制工作的合法性和规范性。
实际需求和工作目标：
编制工作的目的是为了满足实际的工作需求，达到既定的目标。因此，实际的需求和工作目标是编制的重要依据。在编制过程中，需要对实际需求进行深入调研和分析，明确工作的重点和方向。
历史数据和经验：
历史数据和经验是编制工作的重要参考依据。通过对历史数据的分析和经验的总结，可以更好地了解工作的背景和现状，预测可能出现的问题和挑战，从而制定更加合理和有效的编制方案。
技术规范和专家意见：
在编制某些技术性较强的工作时，需要依据相关的技术规范和专家的意见。技术规范和专家意见可以提供专业的指导和建议，确保编制工作的科学性和准确性。
指导文件：
编制依据的首要来源是各类指导文件。这些文件通常由政府部门、行业协会或专业机构发布，为编制工作提供宏观指导和规范。
规范标准：
针对不同的编制内容，需要遵循相应的规范标准。这些规范标准可以是行业标准、国家标准或国际标准，以确保编制内容的统一性、准确性和可靠性。
实际情况：
编制依据还需要考虑实际情况，包括地理环境、社会经济状况、技术发展水平等。这些因素对编制工作具有重要影响，需要对其进行深入调研和分析，以确保编制内容的现实性和可操作性。
需求分析：
在编制过程中，对需求的分析也是重要依据之一。需求包括内部需求和外部需求，如客户的需求、市场的变化、竞争态势等。对需求进行准确分析和预测，有助于编制出更符合实际、更具前瞻性的方案。
组织的发展战略、业务需求、工作流程和人员配置原则：
这些因素是编制设置的主要依据，确保编制设置能够满足组织未来发展的需求，并提高工作效率。
项目相关的具体资料：
如投资人的组织机构、经营范围、财务能力，项目资金来源落实材料，项目初步设想方案，联合建设的项目需提交联合建设合同或协议，以及其他与项目相关的特殊要求资料。
全过程工程咨询机构的知识和经验体系：
这可以为编制工作提供专业的指导和建议。
国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、项目所在地的内外部条件：
这些因素直接影响项目的可行性和实施。
工程建设方面的标准、规范、定额：
这些文件为编制工作提供了具体的技术要求和操作指南。
相关的法律、法规和政策：
这些文件具有强制约束力，必须在制定计划时予以考虑和遵循。
招标文件及招标投标书，施工、代建、勘察设计、监理及设备采购等合同，政府采购审批文件、采购合同：
这些文件为编制提供了具体的项目要求和实施细节。
历年下达的项目年度财政资金投资计划、预算：
这些文件为编制提供了资金方面的依据。
工程结算资料、有关的会计及财务管理资料：
这些资料为编制提供了财务方面的依据。
企业定额、类似工程的成本核算资料：
这些资料有助于制定更为精确的预算。
其他与报价有关的各项政策、规定及调整系数：
这些因素可能影响报价的合理性和竞争力。
施工图纸及说明书和标准图集：
这些文件为编制提供了具体的技术细节和要求。
现行预算定额、材料、人工、机械台班预算价格及调价规定：
这些文件为编制提供了预算编制的具体标准和依据。
施工组织设计或施工方案：
这些文件为编制提供了施工方面的具体安排和要求。
费用定额及取费标准：
这些文件为编制提供了费用计算的具体标准和依据。
预算工作手册及有关工作书：
这些资料为编制提供了具体的工作指导和参考。
综上所述，编制依据是多方面的，涵盖了政策、法规、标准、实际需求、历史数据、技术规范和专家意见等多个层面，确保编制工作的科学性、规范性和实用性。